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　　顺德的恒鼎工业园将星散土地整合为高质地的工业用地，并修树高轨范厂房，竣工工业上楼，是顺德土地节省集约行使类型案例。戴嘉信 摄

　　6月22日，2019“节地中邦”学术研讨会正在佛山顺德进行，与会职员正在广东工业策画城考核。熊程 摄

　　6月22日，2019“节地中邦”学术研讨会正在佛山顺德进行。自然资源部、世界众个省市的闭系单元担任人、专家学者等约70人实地考核本地众个节省集约用地类型案例，并以“走进存量时期，激动高质地成长”为焦点展开研讨，研究土地正在进入“存量时期”时奈何竣工节省集约行使。

　　正在第29个世界土地日莅临之际，此次集会正在顺德进行有着奇特的道理。广东省是世界首个节省集约用地演示省，佛山近年屡获全省“三旧”改制管事考试赞美，顺德改正在邦务院2018年督查中因为“土地节省集约行使成绩好、闲置土地少且用地需求量较大”受到了传递歌颂，成为世界节地类型样本。

　　2005年，顺德正在全省率先启动“三旧”改制。近年来广东“三旧”改制的做法与阅历被上升到邦度战略层面。此刻，顺德又先行先试掀起大范围的村级工业园改制，不息深化土地节省集约行使，构修起日益完整的新颖化工业编制。顺德戋戋长彭聪恩呈现，顺德的成长过程印证了向存量要空间、向存量要成长是激动高质地成长的必由之途。

　　本届“节地中邦”学术研讨会由自然资源部人力资源开荒核心（创修行动办公室）等部分主办。正在旧年的首届“节地中邦”研讨会上，“节地中邦”理念初次提出，包括了节省集约用地的见解、外面、本事等众个方面，被以为是展开疆域资源节省集约演示县（市）创修行动的新标杆。

　　顺德是“三旧”改制的起源地之一。2005年，顺德率先冲破古代向空中“本地”，引入港资公司将容里工业区改酿成高层轨范厂房的天富来工业城，成为全省最早的一批“三旧”改制实施。2018年此后，顺德将村级工业园改制动作“头号工程”，打响了激活“土地存量”换取“成长增量”的攻坚战。

　　此次论坛抉择正在顺德举办，既是对顺德、佛山近年来土地节省集约行使效果的决定，也是盼望陆续阐述疆域资源节省集约演示县（市）演示行动的平台抓手效率，通过类型引颈、演示启发、交换互鉴，为世界节地管事不息研究破题。

　　自然资源部人力资源开荒核心主任刘晞呈现，抉择正在顺德举办论坛有两个要紧道理。一方面，广东省是“部省共修”的世界首个节省集约用地演示省，从2008年此后得到了富厚阅历；另一方面的直接来因正在于，顺德正在邦务院2018年督查中，因土地节省集约行使成绩好、闲置土地少且用地需求量较大，受到了传递歌颂，获直接赞美用地目标2500亩，并正在2019年得到“免督查”资历。

　　当天上午，与会指挥、专家学者构成的考核组实地考核了顺德的恒鼎工业园、广东工业策画城，禅城的岭南寰宇三个盘活存量用地、低效用地类型案例。

　　顺德改制阅历获取与会指挥和专家鼎力点赞。“广东的‘三旧’改制之以是得到得胜，一个要紧的阅历是政府与商场干系经管得很合理。顺德便是个中的类型。”中邦农业大学土地科学与本事学院副院长朱道林以为，唯有做好土地供应和商场需求之间的连续，“三旧”改制管事智力真正取得商场的认同，而顺德的项目之以是能正在改制后竣工资金均衡，也正由于做到了“该政府管的政府要管好，该商场做的商场要做好”。

　　辽宁省盘锦市自然资源局副局长李成健呈现，本地固然正在团体用地上修树的工业园区不众，然而仍旧存正在着资源星散、策划不协作等题目，顺德的改制阅历值得鉴戒。

　　“顺德的旧厂房改制总体上做得异常好，正在土地集约节省行使的同时，竣工了经济效益、社会效益和生态效益的周密晋升。”浙江大学土地与邦度成长酌量院常务副院长叶艳妹以为，顺德村级工业园改制既外示了政府的有力启发，又阐述了商场装备资源的定夺性效率。

　　正在22日下昼的研讨会上，朱道林、叶艳妹等专家别离从土地节省集约行使的经济学阐述、低效用地处分的分派机制、修树土地管束大数据平台等角度举办外面切磋，世界20余个地域则交换了各自以土地节省集约行使激动高质地成长的实施阅历。

　　自然资源部自然资源开荒行使司副司长杜官印呈现，节省集约用地是生态文雅修树的重心央求，盼望正在专家的深化外面酌量和地方激动存量修树用地开荒的实施阅历根柢上，可以逐渐变成一套激动存量修树用地开荒行使的完整战略办法，激动邦度的节地管事迈上新台阶。

　　位于105邦道顺德段以东的恒鼎工业园项目由容桂华口电镀城改制而来。当年26家电镀厂构造星散，地块均匀容积率仅为0.43。而今改制后的恒鼎工业园修成高轨范工业厂房，吸引巨额电镀企业进驻，目前已进驻电镀企业16家，行使厂房58层。

　　回望“村村焚烧，户户冒烟”的激情岁月，村级工业园的蓬勃成长，成效了佛山民营经济的起飞。但跟着工业机闭的转型升级，村级工业园慢慢成为史册的包袱、成长的重疴，土地“挂起”形象急急，成长七零八落、土地权属繁杂、安静环保题目杰出、土地行使率低等题目交错，阻挠了人才和立异因素的引入，限制着佛山迈向新颖化的成长。

　　以络续7年留任世界百强区第一名的缔制业重镇顺德区为例，全区382个村级工业园，占地13.5万亩，具有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只孝敬27%的产值和4.3%的税收。

　　2018年起，顺德将村改列为全区“头号工程”和高质地成长“第一职分”，举全区之力强力激动。2018年9月，顺德获批率先修树广东省高质地成长体例机制改造立异试验区。省委、省政府给予顺德18项战略维持和权限冲破南宫28，个中涉及村改11项。顺德再立异了12项村改新做法，包含正在用地报批、项目报修、工业成长、新型工业用地、团体资产租赁管控、一二级联动开荒等方面不息冲破。

　　目前顺德全区382个村级工业园已有102个园区142个项目启动改制，70个园区启动拆迁，累计已毕土地料理8323亩、复垦复绿712亩、新修厂房385万平方米、闭停裁减掉队危机企业2594家。

　　顺德区委常委梁伟沛先容，通过战略立异、审修改革，顺德不息破解“村改”项目困难，改制途径日益明了，阅历形式趋于成熟，村改定位加倍凸显，变成了可复制的改制阅历和形式，为顺德修树高质地成长归纳演示区注入强劲动力。

　　顺德的先行先试，也为全省存量土地开荒行使供给了战略策画和轨制立异的佛山研究。动作正在全省率先出台“三旧”改制战略的地级市，佛山不停是全省盘活存量用地、土地节省集约行使效果的典型。2011年起，佛山市先后五次获取广东省“三旧”改制管事考试一等奖。

　　2018年，佛山市政府以1号文的样式印发了《佛山市村级工业园整饬晋升履行计划》，转化了过去对村级工业园的归纳整饬小修小补，以情况安静整饬为主的整饬形式，把村级工业园的整饬晋升从专项手脚上升到都会的成长计谋。

　　而今，顺德、南海、禅城等佛山各区，纷纷以村级工业园改制为抓手，盘活低效土地，竣工临盆、生计、生态空间再制，激动高质地成长。

　　近年来，广东“三旧”改制的做法与阅历被上升到邦度战略层面引申到世界。广东省自然资源厅自然资源开荒行使途处长周小壮先容，广东自2009年此后不息研究构修节地本事和节地形式框架编制，陆续普及节省集约用地程度。截至2018岁终，全省单元GDP修树用地量21.55公顷/亿元，与2010年比低重46.35%。截至本年5月底，全省履行“三旧”改制71.3万亩，进入资金1.44万亿元，节省土地18.39万亩。

　　以普及土地行使质地和效益为目标，倒逼企业转型升级，加快激动经济成长质地革新、恶果革新、动力革新，不息普及全因素临盆率，正成为广东激动经济高质地成长的重心途径。

　　动作归纳整饬类“三旧”改制项目，位于顺德北滘镇的广东工业策画城通过盘活闲置物业，竣工专业化管束、商场化运营。而今这里集聚了8345名策画师，通过容身顺德缔制，对接广佛商圈，联动深港资源，为广东甚至世界的缔制工业转型升级以及引进孵化新型工业供给工业策画供职。

　　过去十年，广东以“三旧”改制为平台的土地轨制立异不但正在节省集约用地方面为世界研究出了新门途，也为重构湾区经济样子下用地新形式奠定了坚固的轨制与机制根柢。而今面临粤港澳大湾区修树带来的新机缘、新职责，节省集约用地务必久久为功。

　　“纵使正在欧洲、日本等隆盛地域，相同的工业园改制也仍旧存正在。”叶艳妹说，近几年“三旧”改制正在邦内比拟以往热度越来越高，跟着经济社会的成长、工业的更新换代，“三旧”改制将会变得加倍常态化。

　　杜官印则呈现，激动节地管事，必要持久不懈的勤苦，必要立异土地再开荒、再行使的机制体例，并竖立从宏观、区域和专项层面的严密化管束和评议编制，而各地方还要珍视兼顾策划和便宜均衡。

　　此刻，奋力打制全省高质地成长归纳演示区的顺德，不息迎难而上，通过向低效土地开战，以实施拓展高质地成长空间，为全省率先研究“政府引颈、商场主导、拆修并举、专业运营”的村级工业园改制整饬晋升形式。

　　凭据策划，顺德将通过“2019年大冲破、2021年定形式、2022年成演示”，确保2022年累计改制整饬晋升8万亩，奠定顺德异日几十年的成长根柢。

　　叶艳妹以为，政府正在异日改制中阐述的效率将越来越大。“正在存量用地中的到场主体异常繁杂，但都盼望可以合理获取改造的收益，政府动作有才略均衡各容易宜的主体，深度到场将是邦际协同的趋向。”她说，政府的效率外示正在便宜分派、全部策划等众个方面，广东工业策画城等项目能得到得胜，背后离不开政府的主动动作。

　　异日，顺德将通过村级工业园改制，变成20个3000亩以上的连片新颖化工业集聚区、策划修树30个生态集约新颖焦点工业园。为此，顺德“村改”正在改旧、修新的同时，把招商放正在了症结的处所。

　　“顺德仍旧得胜引入姑苏兰生集团、浙江万洋众创城等邦内着名的工业运营商。”梁伟沛呈现，顺德搭修了“顺德村改”招商大舞台，打通政府、企业及村（社区）讯息互通渠道，借力侨胞乡贤等资源，吸引社会本钱主动到场，加快引入海外里优质工业资源和贸易形式。同时，顺德还研究创制顺德村改产融投资公司，保护项目修树资金。

　　佛山市委常委、顺德区委书记郭文海呈现，村级工业园改制是一场没有退途的战役，是一场务必打且务必打赢的攻坚战。顺德上下将环绕高质地成长的央求，矢志不移、马不停蹄、乘势而上，以更大的力度推动这一“头号工程”，加快激动高质地成长。

　　“存量修树用地有着权属干系繁杂、便宜干系繁杂等特性。”正在6月22日的2019“节地中邦”学术研讨会上，杜官印呈现，激动存量修树用地更好地节省集约行使，是此刻邦度和地方层面土地管束的要紧职分，必要研究逐渐构修相应的战略编制和管事机制。

　　顺德研究展开土地集约节省行使已有10众年史册。2014年，顺德成为广东首个获批展开土地生态行使轨制归纳改造试点的都会。而从2018年头将村级工业园改制升级列为“头号工程”此后，顺德更是履行了一系列强力的改制方法，自决立异出台和激动上司给予了众项战略。从旧年初至今，仍旧累计出台各式战略文献41份，相当于均匀每半个月就揭橥一份新文献。

　　从“1121”项目报修审修改革到新型工业用地朋分发卖优惠，从加强团体资产租赁管控到正在肯定边界内扩充一二级联动开荒，一系列战略立异敷裕勉励了各个到场主体的生机，又相持了改造中该当相持的各项准绳，成为累计已毕土地料理8323亩的幕后元勋。

　　诚如郭文海正在本年2月的顺德区党代会上所指出，村级工业园改制将为顺德异日几十年的成长奠定根柢，有着强大的好久便宜。然而，以企业为代外的各个商场主体还必要更接近的胀励机制。

　　正在北滘陈大滘工业园，原属于众个权属人的土地被调集正在一齐连片改制。若到场的企业采用原有战略的收购归宗形式举办“工改工”改制，每亩土地均匀收购价约400万元，收购流程中爆发的格外税费高达305万元/亩，个中土地增值税近235万元/亩。政府不行正在通盘项目中都联合收储，但企业也很难担负云云高的改酿成本。

　　为了消重改酿成本，顺德反响邦度闭于混改的央求和战略精神，立异简单改制主体归宗公约出让改制形式，主动启发启发社会本钱到场连片村级工业园改制，有力化解镇街一线村改资金瓶颈。正在该形式下，简单改制主体归宗改制项目正在完整用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储管束。以北滘陈大滘改制项目为例，正在新形式下企业税负消重亲密90%。

　　对待社会来说，正在“村改”中确保肯定的“工改工”比例极度须要，配套方法修树也很要紧。对待单个企业来说，若是可以举办肯定的配套修树，以及对“工改工”项目中的厂房举办肯定比例的朋分发卖，则将具有更强的到场改制主动性。顺德于是出台战略，真切新型工业用地经照准后，开荒企业可按规矩举办朋分发卖。

　　便宜受到保护的不单是企业，再有村居等其他主体。比如，因为并非通盘地方都适合成长工业，于是正在厂房拆除后就不是新修厂房或贸易项目，而是复垦复绿。为此，顺德特意出台了地劵管束操作指引，使村居可将拆旧复垦变成的修树用地目标出售，分身均衡各方权力，变成全社会赞同村改、维持村改形式。

　　正在过去数十年的改造史册上，顺德险些每次都有一条主旨阅历，即简政放权。这一轮村级工业园改制攻坚战也是这样。对上，顺德主动争取省、市给予众项本来并不具有的权限；对下，顺德也将决定前移。

　　为此，顺德通过审修改革打通项目症结节点。2018年此后，顺德将30项疆域管束、57项策划报修等权限下放镇（街道）履行。扩充“容缺受理”“信赖审批”，优化审批流程，竣工“一竿子真相”。优化村改联审机制，实行“限日审批制”和“否认报备制”，镇（街道）和部分面临面办理疑义杂症。部分提前介入项目经营、修树全流程，把题目化解正在下层。

　　同时，顺德实行“1121”行政审修改革，竣工普通工业项目从管束立项到得到施工许可的行政审批最速11个管事日已毕，房修类修树项目最速21个管事日已毕。同时，顺德试行联合审图轨制，凭审图机构出具的有用本事审查及格声明文献和计划图件，2个管事日内核发修树工程策划许可证。

　　村级工业园改制面对着产权主体繁杂、用土手续繁杂等诸众题目。为此，顺德通过联审集会为战略、资金、审批、策划等村改疑义杂症打通敏捷破解渠道。联审集会以闭系区指挥、区村改办以及区机能局指挥为常设成员，凭据议题本质随机补充区纪委、审计等部分为列席成员。

　　议事轨则则真切了联审事项以项目为王，准绳央求一次性申请统统项目各式题目；实行“限日审批制”（5个管事日内提出审查睹解，2个管事日不会签视为应允）和“否认报备制”（不应允的要简直讲明来因和凭借，奈何智力行），激动“一竿子真相”审批，把题目化解正在下层。

　　梁伟沛呈现，顺德村改竣工题目导向、实施优先，通过把改造的重心放到办理本质题目上来，哪里阻挠高质地成长，就从哪里改造冲破，以实施匡衡战略，以实施拓展高质地成长空间。

　　2018年，顺德区强力攻坚村级工业园改制“头号工程”，召开千人鼓动大会，区四套班子靠前率领，区属部分亲密配合，10个镇（街道）全线出击。顺德出台村级工业园改制“1+3”战略编制和系列专项履行细则，全区资源向村级工业园改制一线名优异青年干部到镇（街道）村改办直接到场一线管事。

　　截至目前，顺德全区382个村级工业园已有102个园区142个项目启动改制，70个园区启动拆迁，累计已毕土地料理8323亩、复垦复绿712亩、新修厂房385万平方米、闭停裁减掉队危机企业2594家。累计出台各式战略文献41份，变成20个3000亩以上的新颖化工业集聚区和30个生态集约新颖焦点工业园的策划计划，有用办理土地权属繁杂、各容易宜均衡等困难。

　　正在已料理土地中，龙江仙塘项目地块正在4月9日摘牌，23日动工，9天办好修树审批手续，开创村改新记录。因为村改及土地管束鲜有成效，5月10日，顺德因“土地节省集约行使成绩好、闲置土地少”获邦务院办公厅传递歌颂，获取赞美2500亩的用地策划目标，正在编制世界土地行使策划时独立列出。

　　顺德还正在实施中研究总结出直接征收开荒、政府挂账收储、企业自决改制、企业长租自管、政府统租统管、生态复垦复绿等6种改制形式，惹起社会各界闭怀和周边地域竞相考核研习。

　　2019年，为了修树好顺德高质地成长归纳演示区。顺德自我加压，将整年拆除改制职分主意从1.3万亩晋升到2万亩，复垦复绿3000亩，新修修修面积800万平方米。